《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》（市民發(fā)〔2012〕203號）實(shí)施以來,，減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，在保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)作用,。為進(jìn)一步深化殯葬改革，完善社會救助體系,，保障我市困難群眾基本殯葬需求,，切實(shí)發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)中的重要作用,，根據(jù)西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市政府2016年民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作安排意見》(市政辦發(fā)〔2016〕12號),，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我市困難群眾殯葬救助制度提出如下意見,。

一,、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持“以民為本,、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨,，以完善我市社會救助體系,、切實(shí)減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，大力推行困難群眾殯葬救助制度,，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”中的基礎(chǔ)作用,。

二,、基本原則

殯葬救助是城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分。殯葬救助工作堅(jiān)持“公平,、公正,、公開、自愿申請”的原則,；堅(jiān)持積極推進(jìn)火葬,、改革葬、文明節(jié)儉辦喪事的原則；堅(jiān)持便民,、快捷,、高效的原則。

三,、救助對象,、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）救助對象

救助對象為具有本市戶籍的下列人員：

1、城鄉(xiāng)低保對象,；

2,、按照國家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補(bǔ)助待遇的重點(diǎn)優(yōu)撫對象；

3,、見義勇為犧牲人員,；

4、流浪乞討人員,；

5,、縣（區(qū)）級以上公安機(jī)關(guān)開具允許火化證明的無名尸體；

6,、縣（區(qū)）級以上人民政府認(rèn)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾,。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

凡救助對象火化的，遺體接運(yùn),、存放,、火化、骨灰寄存,、遺體整容,、遺體告別、紙棺,、骨灰盒等殯葬服務(wù)項(xiàng)目按每人2000元進(jìn)行救助,。

（三）救助程序

救助對象死亡后喪葬費(fèi)用由其親屬或其負(fù)責(zé)辦理喪事的人員（以下簡稱申請人）在殯葬機(jī)構(gòu)先行支付。殯葬救助金由逝者所屬區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)審批,、發(fā)放,。具體程序?yàn)椋?/p>

1、申請

救助對象死亡后,，申請人持逝者城鄉(xiāng)居民最低生活保障證,、撫恤補(bǔ)助領(lǐng)取證等合法有效證件和有關(guān)資料，向逝者原戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出救助申請,，經(jīng)審核后報區(qū)縣民政部門審批,。

申請時需提供以下資料：

（1）《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》；

（2）醫(yī)院或公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明,；

（3）逝者戶口本,、身份證,；

（4）城鄉(xiāng)低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象,、流浪乞討人員,、見義勇為犧牲人員等救助對象的證明材料。

2,、審核

街道辦事處（鎮(zhèn)）在收到申請材料后,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行審核,。符合條件的,，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見,，連同相關(guān)資料一并報區(qū)縣民政部門審批,；對不符合條件的，要書面通知申請人,，告知原因,。

3、審批

區(qū)縣民政部門接到申報材料后,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批工作,。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見,；對經(jīng)審核不符合救助條件的,，將申報材料退回街道辦事處（鎮(zhèn)），由其書面通知申請人,，告知原因,。

4、救助資金領(lǐng)取

申請人應(yīng)持《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》,，遺體火化收費(fèi)票據(jù),、骨灰寄存證明，到審批的區(qū)縣民政部門領(lǐng)取殯葬救助金,。

民政部門應(yīng)按照救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,，實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用低于救助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行救助,；救助對象在異地火化的,，申請人應(yīng)持相關(guān)資料到逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù)；葬改革區(qū)救助對象自愿選擇火化的,，申請人應(yīng)到戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù),。

四、資金籌措與管理

困難群眾殯葬救助標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元,，其中：省級財(cái)政負(fù)擔(dān)1000元,，市級財(cái)政負(fù)擔(dān)1000元,。市級財(cái)政負(fù)擔(dān)部分納入市年度財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合省級殯葬救助補(bǔ)助資金,，參照各區(qū)縣財(cái)政困難程度,、工作開展情況等下達(dá)各區(qū)縣。殯葬救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理,、?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政部門在審核民政部門提供的相關(guān)材料后,，及時將殯葬救助資金撥付給民政部門,。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。建立困難群眾殯葬救助制度是市委、市政府全面貫徹落實(shí)“四個全面”要求,，堅(jiān)持以人為本,，保障民生的重要舉措。各區(qū)縣要充分認(rèn)識建立困難群眾殯葬救助制度在社會救助體系建設(shè)中的重要作用,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好落實(shí)，將建立困難群眾殯葬救助制度納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃,，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,，確保困難群眾殯葬救助工作落到實(shí)處。

（二）完善制度,，規(guī)范管理,。各區(qū)縣民政部門要按照公開、公正,、公平的原則,，建立健全困難群眾殯葬救助申請審批及發(fā)放規(guī)程，確保救助工作程序嚴(yán)格規(guī)范,、操作性強(qiáng),、便捷高效。同時要做好困難群眾殯葬救助檔案管理工作,，強(qiáng)化群眾參與和監(jiān)督,，確保困難群眾殯葬救助政策公開、程序規(guī)范,、結(jié)果透明,。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管,。各區(qū)縣民政,、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作，確保殯葬救助工作順利開展,。財(cái)政部門要落實(shí)困難群眾殯葬救助資金,，確保經(jīng)費(fèi)足額、及時劃撥到位,，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督,。民政部門要負(fù)責(zé)做好殯葬救助組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對殯葬救助資金的使用管理,，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫乐骨终?、挪用和截留,。要嚴(yán)格審核救助對象和票據(jù)，防止出現(xiàn)假報,、多報現(xiàn)象,。各殯儀館要認(rèn)真做好政策宣傳和服務(wù)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好對殯葬救助資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)工作,。

（四）積極探索,，銳意創(chuàng)新。殯葬服務(wù)涉及群眾切身利益,，是一項(xiàng)基本的公共服務(wù),，有條件的區(qū)縣，要按照建立公共財(cái)政和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，大膽創(chuàng)新,，先行先試，積極探索建立普惠型殯葬惠民政策,，進(jìn)一步提升基本殯葬服務(wù)均等化水平,。