西安市人民

關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的實施意見

市政辦發(fā)〔〕號

為推進殯葬改革和公益性公墓建設，節(jié)約殯葬用地,，保護生態(tài)環(huán)境，倡導文明節(jié)儉喪葬新風尚,，根據(jù)《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔〕號）和《陜西省人民關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》（陜政發(fā)〔〕28號）精神,，結合我市實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設提出如下意見：

一,、切實推進城鄉(xiāng)殯葬改革

（一）指導思想,。

以科學發(fā)展觀為指導,，積極推進殯葬改革。堅持基本殯葬服務公益性質,，維護人民群眾基本殯葬權益,，大力推進生態(tài)殯葬、綠色殯葬,、惠民殯葬,，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度。移風易俗,，弘揚先進的殯葬理念和殯葬文化,，切實保護生態(tài)環(huán)境和地資源，促進人與自然和諧發(fā)展,。

（二）工作原則與目標,。

堅持主導、市場運作,，政事分開,、管辦分離，統(tǒng)籌兼顧,、分類指導的原則,，通過強化職責，加大公共財政投入,，完善扶持政策,，提高殯葬基本公共服務能力，逐步實現(xiàn)殯葬設施現(xiàn)代化,、殯葬管理規(guī)范化,、基本服務均等化、殯葬服務優(yōu)質化,、殯葬習俗文明化和殯儀火化全覆蓋,，切實保障人民群眾基本殯葬權益，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求,。在加快殯葬硬件設施建設的同時,，“十二五”期間全市火化率力爭由現(xiàn)在的46%提高到60%。

（三）工作措施,。

1．加強殯葬管理體制建設,。根據(jù)我市殯葬行業(yè)發(fā)展實際，建立,、完善殯葬行業(yè)規(guī)章制度,，實現(xiàn)基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目自主選擇。按照民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》精神,，以更加有利于調動各方參與殯葬改革工作積極性,，更加有利于推進殯葬改革工作,，更加有利于殯葬行業(yè)科學發(fā)展為目的，實現(xiàn)行政職能與從事殯葬服務的經(jīng)營職能的合理分離,，引導殯葬服務業(yè)良性發(fā)展,，不斷滿足人民群眾的殯葬服務需求。強化公墓建設經(jīng)營的審批管理,，嚴防炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位,。

2．堅持推行火化，嚴格殯葬改革執(zhí)法,。要在加快殯儀館建設的同時,，將全市所有的區(qū)逐步轉化為火葬區(qū)。高陵縣已將全境劃為火葬區(qū),，要集中一段時間開展轉火葬的宣傳引導工作,，盡快提高火化率?？h,、周至縣要本著積極穩(wěn)妥、分步實施的原則,，在轄區(qū)人口稠密,、人均耕地較少、交通方便的地方試行火葬,。

綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟等手段,，建立完善殯葬執(zhí)法機構和執(zhí)法機制,。各區(qū)縣要盡快建立殯葬改革執(zhí)法隊伍，圍繞積極推進火葬開展殯葬改革執(zhí)法工作,。民政,、衛(wèi)生部門要通力配合,，堅決查處非殯儀單位,、非殯儀專用車輛拉運遺體行為，杜絕火葬區(qū)內(nèi)擅自拉運遺體現(xiàn)象,。要對區(qū)進行不定期的檢查,，平毀復壘墳頭，鞏固殯葬改革成果,。應結合工作實際,，制定和完善殯葬工作長效管理機制，宣傳國家殯葬改革的政策法規(guī),，引導群眾積極支持,、參與節(jié)地環(huán)保文明殯葬改革,。

3．合理規(guī)劃建設殯葬服務設施。建設中的市殯儀館新館應于年12月底前完成全部基礎工程,，年清明節(jié)前投入使用,。西戶殯儀館和臨潼殯儀館要在“十二五”期間完成遷建工作。在周至縣,、縣各建一個殯儀館,，使推進殯葬改革與硬件設施建設同步，并按照分步實施,、逐步完善的思路,，盡快啟動殯儀館項目選址和立項工作。各級要優(yōu)先安排殯儀服務設施用地指標,，多渠道籌措建設資金,，加快推進殯葬基礎設施建設。

4．加快實施殯葬救助制度,。按照財政統(tǒng)籌安排的原則,，從滿足群眾基本殯葬需求、保障群眾殯葬權益出發(fā),，建立并完善殯葬救助制度,，積極探索擴大減免補貼的范圍。有條件的區(qū)縣,，要根據(jù)推進基本公共服務均等化的要求,，大膽創(chuàng)新，探索建立普惠性殯葬惠民政策,，實現(xiàn)本地區(qū)基本殯葬服務均等化,。

5．加強殯葬業(yè)行風建設。大力開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動,，加強對殯儀服務隊伍的政治思想,、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高殯儀服務標準化水平,，不斷健全各項規(guī)章制度,，堅決糾正殯儀服務中的不正之風。進一步優(yōu)化殯葬服務內(nèi)容和程序,，公開收費項目及標準,，完善便民惠民的殯葬服務網(wǎng)絡，為群眾提供方便周到的服務,。

6．加大宣傳力度,。要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結合，采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規(guī),，積極引導廣大群眾更新喪葬觀念,，自覺遵守和執(zhí)行國家有關規(guī)定,，營造推動殯葬改革的社會氛圍?；鸹瘏^(qū)內(nèi)的國家機關,、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實行火化（國家政策規(guī)定允許的少數(shù)民族除外）的，不得發(fā)給喪葬費和一次性撫恤金,。

二,、積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設

（一）大力發(fā)展城市公益性公墓（骨灰堂）。

城市公益性公墓（骨灰堂）建設要以節(jié)約地,、保護環(huán)境,、移風易俗、減輕群眾負擔為目的,，采取骨灰堂（壁,、墻）安放以及深埋、樹葬,、草坪葬等生態(tài)安葬為主要形式,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，先行試點,，逐步推廣。逐步完善殯葬服務設施,，建立快捷便民的殯葬服務網(wǎng)絡,，滿足人民群眾基本殯葬需求。

1．基本原則

逐步實現(xiàn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋,。除新城區(qū),、碑林區(qū)、蓮區(qū)外,，其他區(qū)縣有條件的至少要建一個城市公益性公墓（骨灰堂）?，F(xiàn)有經(jīng)營性公墓要開辟適當區(qū)域用于公益事業(yè)，對墓位實行限價銷售,。

堅持服務對象全覆蓋,。城市公益性公墓（骨灰堂）的服務對象為全體城市居民。

堅持科學合理選擇墓址,。公益性公墓（骨灰堂）要在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和地利用總體規(guī)劃的前提下,，利用荒山坡地或貧瘠地規(guī)劃建設,，嚴格控制數(shù)量,，遠離公路、鐵路,、風景旅游區(qū),、文物保護區(qū),，嚴禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓,，在規(guī)模和布局上力求小而精,，符合可持續(xù)、生態(tài)化的要求,。

堅持投資為主,。將城市公益性公墓（骨灰堂）建設納入公共服務范圍，鼓勵企業(yè),、社會組織和個人捐助,。省上采取以獎代補的形式予以補助，市級公益性公墓（骨灰堂）每個補助萬元,，區(qū)縣級公益性公墓（骨灰堂）每個補助萬元,。

2．建設用地

城市公益性公墓（骨灰堂）是為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務的公共設施，其建設用地按照非營利性社會福利設施用地劃撥使用,。區(qū)縣級公益性公墓（骨灰堂）用地一般控制在20—30畝,，街辦（鎮(zhèn)）公益性公墓（骨灰堂）控制在5—10畝。

3．日常管理

城市公益性公墓（骨灰堂）由各級民政部門管理,，合理設置崗位,，聘用專職管理人員負責公墓的管理和維護。設立公益性公墓須由所在區(qū)縣民政部門提出申請,，報市民政部門審核,、省民政廳審批，嚴禁未批先建,。

4．收費管理

嚴格公益性公墓收費管理,，堅持保本微利原則，由物價部門核定收費項目和標準,，所收取的費用用于公益性公墓（骨灰堂）建設,、維護和管理。公益性公墓（骨灰堂）不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費,。

（二）加快農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造,。

農(nóng)村公益性公墓建設要按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,，先行試點,，逐步推廣。農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓（堂,、墻,、塔）為主，區(qū)提倡深埋、不留墳頭,、墓碑小型化,。逐步將農(nóng)村散墳、規(guī)劃點外集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓,，推進遷墳還田工作,。一要科學合理布局。各區(qū)縣要按照綠色殯葬,、生態(tài)殯葬的要求,，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實際情況,，科學合理制定公益性公墓總體規(guī)劃,。二要加強建設管理。農(nóng)村公益性公墓要建立長期管理機制,，聘用專職管理人員,，負責公墓的管理和維護。三要治理喪葬秩序,。大力倡導文明和諧殯葬新風,，加大對亂埋亂葬行為的治理力度，堅決制止將骨灰二次入棺,，逐步規(guī)范治喪行為,。四要加大資金投入。農(nóng)村公益性公墓由各區(qū)縣財政出資建設或實施生態(tài)化改造,，鼓勵企業(yè),、社會組織和個人捐助。省上采取以獎代補的形式予以補助,，每個農(nóng)村公益性公墓補助5—10萬元,。

（三）部門職責。

各有關部門要切實履行職責,、密切配合,，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設和管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用,，會同有關部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項規(guī)劃的編制工作并組織實施,。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設項目規(guī)劃的編制和實施工作，將公墓建設規(guī)劃納入民政事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃,。財政部門要將公益性殯葬事業(yè)專項經(jīng)費列入預算,。規(guī)劃部門、國資源部門要會同民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項目規(guī)劃與地利用總體規(guī)劃的銜接工作,，加強建設用地管理,。環(huán)境保護部門要加強城鄉(xiāng)公益性公墓的建設項目環(huán)境影響評價管理,，指導公墓單位抓好生態(tài)保護。物價部門要按照相關規(guī)定核定收費項目和價格,，依法查處價格違法行為,。

西安市人民

年9月11日

文章來源：網(wǎng)絡 | 更新日期:2023-05-06 14:43